中国特色城镇化道路的探索实践与展望

中国特色城镇化道路的探索实践与展望
摘要 乡镇化是现代化不可逾越的阶段,是我国社会主义现代化建造事业的重要组成部分。党和政府经过长时刻实践探究,创造性地凝炼出了具有我国特色的乡镇化路途。它契合我国国情,使我国成功地避免了拉美圈套的发作,并使我国用较短的时刻进入了乡镇化的下半程。在国际乡镇化开展史上具有先进性和立异性。一起,咱们要正视这条路上存在的问题,本着与时俱进的情绪不断完善这条路途的内容,丰厚其内在,坚持不懈地走下去。关键词 乡镇化 我国特色 路途特征 远景我国特色乡镇化路途的构成布景与特征乡镇化是现代化不可逾越的阶段,是我国社会主义现代化建造事业的重要组成部分。假如将乡镇化率10%~30%作为乡镇化的发动期,30%~70%作为乡镇化的快速推动期,70%以上为乡镇化完结的标志,那么西方首要发达国家完结乡镇化用时绵长。比方,英国1500年乡镇化率不到10%,1750年到达25%①,耗时250年;1890年到达72%②,又耗时140年。再比方,美国1830年乡镇化率约7.8%,到1890年乡镇化率到达31.5%③,耗时60年;到1960年到达70%④,又耗时70年。我国有五千年的文明史,但两千多年处于封建独裁控制时期。农耕文明传统以及控制者出于保护本身利益的需求而推广重农抑商文明,导致我国的工商业开展长时刻被按捺,然后堕入自给自足的农业社会的泥潭。新我国树立初期,为赶快改动一穷二白的相貌,提前赶上西方发达国家的开展水平,党和政府将追逐列入其时我国的开展方针。反映在乡镇化开展上便是,怎么竭尽或许短的时刻完结乡镇化,这成了我国有必要完结的战略使命。重走西方发达国家的老路,用商场机制集合工业和人口,推动乡镇化,不只耗时绵长,并且其时的暗斗国际环境也不允许我国简略仿制西方发达国家的乡镇化形式,所以我国经过长时刻实践探究,构成了独具我国特色的乡镇化路途。我国乡镇化路途的首要特征是:政府引导、商场运作、双轮驱动、按部就班、全民同享。其根本寓意是,我国的乡镇化一直在政府强有力的引导效果下推动,首要手法有规划、项目批阅、方案供地、空间控制等,这一点不同于西方发达国家朴实依托商场机制缓慢推动乡镇化,也不同于许多开展我国家在商场机制不健全的条件下抛弃政府引导效果而导致乡镇化次序紊乱。着重政府引导并没有否定商场机制的效果,而是奇妙地凭借商场机制招引社会资本参加城市建造与开展,完全纠正了变革敞开前政府唱独角戏的误差。一起,我国的乡镇化也吸取了变革敞开前重工业化、轻乡镇化的过错思想认识导致的悲痛经验,以工业化带动乡镇化,以乡镇化促进工业化,这种双轮驱动形式取得了很好的效果。我国的乡镇化在实践中不断探究、不断批改过错、不断自我完善,具有按部就班的特征。我国的乡镇化是全民同享效果的乡镇化,这是社会主义准则实质决议的。党的十八大陈述指出,要坚持走我国特色新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化路途,推动信息化和工业化深度交融、工业化和乡镇化良性互动、乡镇化和农业现代化彼此调和,促进工业化、信息化、乡镇化、农业现代化同步开展。我国特色的乡镇化取得了巨大成功,1949年我国的乡镇化率仅10.6%⑤,到1998年到达30.4%⑥,用时49年度过了乡镇化的发动期,比英国、美国等西方发达国家要快。假如没有变革敞开前走过的弯路,原本能够完结更快的开展;到2011年我国的乡镇化率到达51.27%⑦,假如未来年均进步0.8个百分点,则到2035年有望超越70%,乡镇化的快速推动期有望在37年内完结,比西方发达国家更快地完结乡镇化。与1947年独立的同为金砖国家的印度比较,2010年我国的乡镇化率为49.68%,比印度高出19.58个百分点,表现出了我国特色乡镇化路途的巨大优越性;与首要拉美国家比较,尽管2010年我国的乡镇化率比墨西哥低28.12个百分点,比巴西低36.82个百分点,比阿根廷低42.72个百分点,比委内瑞拉低44.32个百分点,但有效地避免了过度城市化⑧ 现象,表现了我国的乡镇化与经济开展更为调和。1949年~1978年,我国特色乡镇化路途的困难探究1949年新我国树立后,党和政府下决心改动我国贫穷落后的相貌,将工业化进步到史无前例的位置,乡镇化作为工业化的副产品,首要为工业化供给配套服务。其时的我国处于二战后暗斗国际环境中,国防安满是首要使命,经济开展位居其次,依托方案经济手法树立完好独立的经济系统是开展方针。因为政治挂帅,导致经济开展动荡不安;选用高度集权的方案经济体制推动经济开展,导致国民经济结构份额严峻失调,不能反映商场实在需求。没有妥善处理好工业化与乡镇化的联系,工业化单兵冒进,涣散布局,导致工业化没有很好地促进乡镇化开展,乡镇化也没有担负起促进工业化的功用,成果同归于尽,经验深入。反映在乡镇化开展上,就更能阐明问题。从1949年~1978年的30年乡镇化开展进程来看,我国的乡镇化率由1949年的10.6%进步到1978年的17.9%,年均进步0.25个百分点,在国际各国乡镇化开展史上能够用缓慢来描述。但在部分时段上,则表现为大起大落弛缓慢下降的反乡镇化规则特征。如1949年~1960年,我国乡镇化率进步了9.2个百分点,年均进步0.84个百分点,呈现出大起特征;1960年~1963年,我国乡镇化率下降了3个百分点,年均下降1个百分点,呈现出大落特征;1964年~1978年,我国乡镇化率下降了0.5个百分点,年均下降0.036个百分点,呈现出缓慢下降特征。详细见图1。追溯变革敞开前我国乡镇化的开展进程,能够发现有许多值得总结的经验经验:一是政治挂帅,不以经济建造为中心,经济开展屈服于政治,经济开展必定遭到政治的搅扰,导致乡镇化呈现出大起大落的特征;二是不尊重商场经济规则,不按商场经济规则就事,过火迷信方案经济手法和政府行政发动才能,尽管高度掌控了乡镇化开展的全局,但也导致政府在城市建造中唱独角戏,社会资本进入不了城市建造范畴,城市建造开展缓慢,推动乡镇化缺少强有力的载体支撑;三是分裂地看待工业化与乡镇化的联系,导致工业化不能为乡镇化供给动力,反过来乡镇化也不能为工业化供给强有力的载体支撑;四是没有将乡镇化摆在应有的位置上,看不到乡镇化对进步我国全体经济运转功率的巨大效果,导致国民经济粗豪运转,30年的社会主义经济建造一直没有解决好全国人民的吃饭穿衣问题,落后农业国的形象也没有从根本上改动。假如将变革敞开前我国乡镇化走过的路途加以总结,能够归纳为政治挂帅、方案掌控、行政推动、工业化冒进、乡镇化徜徉。尽管如此,变革敞开前我国对我国特色乡镇化路途的困难探究不失为一笔名贵的财富,它为变革敞开后我国坚持不懈地走我国特色的乡镇化路途供给了根据。1979年至今,我国特色乡镇化路途的实践查验变革敞开以来,我国在推动乡镇化的进程中结合国情采取了许多值得称道的好做法,为创始有我国特色的乡镇化路途奠定了根底。一是抛弃阶级斗争观,树立科学开展观,坚持以经济建造为中心,全神贯注谋开展,避免了经济大起大落,为稳步推动乡镇化奠定了经济根底。二是以变革促开展,激活了微观主体。上世纪80年代初期,首要进行了乡村变革,施行乡村家庭联产承包责任制,极大地调动了农人投入农业生产的活跃性,农产品的商场供应量大增,粮食对城市开展的限制效果得到极大缓解。接着,1984年开端以城市为要点的经济体制变革,变革国有企业,甩手开展非公企业,活跃引入外资企业。经济成分的多元化为稳步推动乡镇化奠定了工业开展根底。三是以敞开促竞赛,构建起了广泛参加国际分工、最大化获取比较利益的现代工业系统,完全否定了关闭搞经济建造的开展形式,构成了有全球商场竞赛才能的若干工业集群和工业集合地,极大地进步了乡镇化开展的工业竞赛才能。四是明确提出抛弃高度集权的方案经济体制,大力开展社会主义商场经济。不只构成了产品商场,并且构成了要素商场。特别是国有土地有偿运用准则的树立,为城市建造商场化运作供给了准则保证。五是结实坚持政府的引导效果不动摇,在城市规划、工业布局、项目立项和供地、根底设施配套、生态环境保护、空间控制等有关城市建造的范畴充分发挥政府的引导效果,避免了在当时我国商场经济体制尚不完善的条件下,商场竞赛或许导致的对公共利益的危害,保证乡镇化开展的全局契合全体人民的根本利益。六是妥善解决了工业化与乡镇化的联系。在乡镇化开展水平较低的情况下,先行推动工业化,经过将开发区(包含高新区)设置在各级城市,以工业集合推动乡镇化开展,以作业岗位招引人口向城市会集,避免了拉美国家遍及呈现的乡镇化水平虚高、失业率居高不下、贫民窟遍及的所谓拉美圈套。在工业化的中后期,当令提出乡镇化战略,完善城市的归纳功用,进步城市的建造水平,促进了城市的工业晋级和服务业开展,推动了工业化再上新的台阶。七是高度注重城市的可继续开展。在乡镇化水平较高和资源环境承载才能缺乏的情况下,及时改变城市开展战略,以五个统筹的理念(统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然调和开展、统筹国内开展和对外敞开)施行城市可继续开展战略,倡议可继续的乡镇化。八是高度注重城市民生作业。在注重城市可继续开展的一起,我国政府还非常重视城市居民的日子改进,在保证房建造、居民作业、社会保证、教育和医疗服务等方面切实在实地采取了许多卓有成效的方法。我国特色的乡镇化路途不是凭空想象出来的,而是在实践中一步一步探究出来的,是变革敞开的产品,是中华民族才智的结晶,在国际乡镇化开展史上具有先进性和立异性。它能够被高度归纳为政府引导、商场运作、双轮驱动、按部就班、全民同享。走我国特色的乡镇化路途,成效明显。一是乡镇化率大起伏进步。1979年,我国的乡镇化率为20%,还处于乡镇化的发动阶段;到2011年,我国的乡镇化率到达51.3%,进入乡镇化开展的下半程。32年进步了31.3个百分点,均匀每年进步0.98个百分点,是我国乡镇化开展史上最快的时期。二是建制市数量大起伏添加。1979年,我国有建制市216个,2011年添加到659个,均匀每年添加13.8个,是我国历史上建制市添加最快的时期。三是城市规模遍及扩展。1979年北京有乡镇人口510万,到2011年开展到1741万,北京有了进军国际城市队伍的勇气和量能。武汉、长沙、兰州、乌鲁木齐等中西部城市人口均有较大起伏的增加,阐明我国城市的集合效应有明显的进步。四是乡镇系统发作严重改变。在国家层面构成了具有全球影响力的长三角、珠三角、京津冀三大都市密集区。详细见图2。 上一页 1 2 下一页 阅览全文